●著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務,把短期應對措施和長期制度建設結合起來,做好化解地方政府性債務風險各項工作。融資加強源頭規範,把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。明確責任落實,省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導向。
  ●切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧,集中國內資源保重點,做到穀物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量並重,更加註重農產品質量和食品安全,註重生產源頭治理和產銷裝潢全程監管。註重永續發展,轉變農業發展方式,發展節水農業、循環農業。抓好糧食安全保障能力建設,加強農業基礎設施建設,加快農業科技進步。
  ——中澎湖民宿央經濟工作會議
  ■ 解讀
  昨日,中央經濟會議港式飲茶提出2014年的6大任務,排名第一的是糧食安全,地方政府性債務則首次被專門列為一個任務,排名第三。
  專家認為,把糧食安全列為任務首位切合實際,糧食安全是國家的根基;而首次將債務風險列為任務之一,表明此前一直未全面正式發佈的地方政府性債務問題,可能成為較汽車貸款為嚴重的區域,將成為明年經濟形勢的主要挑戰。
  全口徑預算管理
  能否舉債由人大把關
  中央經濟工作會議要求,今後地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理。
  財政部財政科學研究所所長賈康接受新京報記者採訪時說,全口徑預算管理意即所有政府財力都要納入預算管理,政府性債務也是政府財力的一部分,因此應是全口徑預算的一個“子項”。
  他表示,當前地方政府性債務最大風險在於不透明,某些區域、某些項目可能出現資金鏈緊張風險。納入全口徑預算管理系治本之策,地方政府性債務可“暗賬翻明”。
  中央財經大學財經研究院院長王雍君對新京報記者說,全口徑預算強調完整性,但目前不少政府和部門,舉債不遵循預算程序,沒有按預算程序申報、審批。中央要求將地方政府性債務納入全口徑預算管理,相當於賦予了人大對政府性債務的把關權限。準備舉債前,地方政府應向本級人大提出申請,上報準備舉債的金額、資金用途、償債來源等關鍵信息;發債後,資金使用情況、償債情況,地方政府也要向本級人大做報告。 新京報記者 王姝
  政府舉債程序
  建議出台“債務管理法”
  中央經濟工作會議要求,嚴格政府舉債程序。明確責任落實,省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。
  對此,賈康解讀說,嚴格舉債程序、明確省區市政府承擔債務責任,都是政府性債務制度建設的一部分內容。他強調說,從長期看,解決地方政府債務問題的根本,在於深化財稅體制改革,建立起財權與事權相順應、財力與事權相匹配的財政分配體制,在此基礎上,建立嚴格的地方財政預算制度及其監管體系。
  王雍君表示,鑒於明年政府性債務對經濟形勢的影響,在“嚴格政府舉債程序、明確責任落實”的同時,還應明確四大規則:總量控制規則,即債務占GDP的比例,例如歐盟就規定債務不能超過GDP的60%;用於投資規則,明確債務資金必須用於投資,不得用於消費;問責規則,將債務問責作為政績考核的內容之一,明確違規舉債、違規花錢的地方政府和責任人會受到何種處罰;公開規則,將債務報告作為政府財務報告的一部分,規定地方政府定期披露。
  他建議儘快出台債務管理法,從立法層面明確上述規則。他認為,目前地方政府性債務的一大隱患就是各級政府成立的融資平臺。依據2011年首次地方政府性債務審計時國務院下發的文件,政府融資平臺公司舉借的債務,由非財政資金償還,政府沒有償債責任,如果債務單位出現了債務危機,政府承擔救助責任。
  “現在一些地方政府通過平臺公司違規融資的現象很突出,所以應該重新定義地方政府性債務,明確平臺債務是不是政府性債務?政府該不該承擔償還責任。”王雍君說。 新京報記者 王姝
  口糧絕對安全
  “糧食安全”居首切合實際
  中國社科院工業經濟研究所主任陳耀表示,在中央經濟工作會議中,此次是首次把切實保障國家糧食安全放在年度任務之首。儘管地方債、調結構等問題是比較急迫需要解決的,但排名第一的往往是最基礎的內容。
  陳耀表示,糧食安全是國家的根基,如果糧食安全出了問題,那將是大問題。當前我國加快城鎮化建設步伐,城鎮化進程中,必然涉及一些土地政策的調整,對耕地的保護的任務更加迫切。儘管近年我國糧食都是增收,但還是有人擔心城鎮化後,是否會對侵蝕耕地,18億畝耕地的紅線能不能保得住。“儘管城鎮化不涉及耕地問題,但地方政府往往會有各種變通手段。因此未來城鎮化過程中,對耕地的保護以及基層政府上報的耕地數量的真實性,要予以重點關註。”
  中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示,把糧食安全列為任務首位是切合實際的。糧食安全不僅僅是糧食數量的問題,而且還是國家競爭力的問題。當前我國的恩格爾繫數還比較高,大家對糧食的依賴性還很強,如果不能確保糧食安全,國內糧食價格很高,大量的走私就進來了。這樣不僅僅是糧食靠進口的問題,還會讓國內老百姓的實際收入不能提高。
  黨國英認為,當前中國很重要的兩個事情一個是農業競爭力,一個是城鎮化。農業競爭力得以提高了,整個社會經濟、政治發展才有了基礎。 新京報記者 蔣彥鑫  (原標題:地方政府性債務納入全口徑預算管理)
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